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朱宏任:重点关注三领域规划及准入标准制定
发布时间:2014-01-14

  十八届三中全会确定的主题是“全面深化改革”,十一届三中全会以来的几次三中全会都提出了关于改革的主题,但是基本强调的都是改革的一个方面,而这次三中全会强调的是全面改革,这个主题与中国特色社会主义五位一体布局紧密相联,也是这次学习中需要全面把握的。

  三中全会对我们工作提出新的要求,从当前经济运行发展来看,前几年高速度发展时代已成为过去时,新的形势要求发展速度适度回落,稳中求进,我们要用改革的方式,面对改革的攻坚期和深水区,通过全面深化改革,释放改革活力,为平稳改革和健康发展提供动力。

  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)涉及到15个领域、60项具体任务、200多项需要落实的政策、2万多字的篇幅,可以说,字字有改革,句句有力度,每一句话落实下去,都可能产生深远影响,引起巨大变化。

  三中全会确定的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这是一个全新的提法和概念,值得深入思考。

  《决定》有一个非常重要的变化,就是把过去强调的管理改成治理。管理是强调权力的主导和掌控,是自上而下发挥作用,政府是执行管理的主体。但治理的主体就不一样了,它强调主体的多元性,包括政府、政党、市场、社会组织等。强调治理不是不要管理,而是要更好地发挥政府作用,引导和影响资源配置,而不是直接配置资源。按照三中全会的表述,政府的职能就是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等,中央政府的职能是宏观调控,地方政府的职能是市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等。过去讲政府职能时,讲的是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,这次三中全会把经济调节变成宏观调控,并强调了环境保护的作用,这更加充分体现了要让市场在资源配置中起决定性作用这样一个理念。

  工业和信息化部的职责是管发展战略、管规划、管标准、管政策,现在国家强调,要推进治理体系和治理能力现代化,是不是我们对工业通信业的管理也要变成工业通信业的治理?按照个人理解,作为政府职能部门,我们强调和实施的还是工业通信业管理,这是国家治理体系的一部分,如何做好新形势下推进国家治理体系现代化,关键是要做好政府自身的职能转变。

  在履职方面,要真正做到不越位、不缺位,准确定位,及时到位,把市场作用真正发挥出来。

  在推进治理能力现代化方面,重要的是如何运用赋予我们的手段,体现出新的改革的要求,对于一些充分竞争的行业或领域,不是政府管的越多越好,也不是每个领域都要制定规划,比如消费品领域涉及国民经济40个大类里的22小类,如果每个领域都制定规划没有必要。但有三个领域要予以重点关注,必须制定相关规划和准入标准:一是与重大民生相关的领域,如粮食、棉花、医疗改革等;二是与安全环保相关领域,如铅酸蓄电池、婴幼儿奶粉、纺织领域的印染行业等;三是与国家发展重大战略相关领域。